日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合起草了《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)品召回、生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理與規(guī)范宣傳的通知（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱：《通知》），并向社會(huì)公開征求意見。實(shí)際上，早在今年4月份，工信部便發(fā)布公告，要求車企在輔助駕駛測(cè)試驗(yàn)證、宣傳等方面嚴(yán)格履行生產(chǎn)一致性和質(zhì)量安全主體責(zé)任。從發(fā)布公告到起草《通知》，標(biāo)志著輔助駕駛監(jiān)管從“事后追責(zé)”向“事前預(yù)防+全周期管控”的轉(zhuǎn)型，填補(bǔ)了智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車在缺陷管理、生產(chǎn)一致性和宣傳規(guī)范等方面的制度空白，推進(jìn)輔助駕駛行業(yè)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。
01 丨夸大宣傳、不一致等問題突出 整改迫在眉睫
當(dāng)前，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車行業(yè)在輔助駕駛功能宣傳與生產(chǎn)一致性方面存在突出問題，部分車企存在過度包裝輔助駕駛功能的現(xiàn)象，將L2級(jí)技術(shù)冠以“自動(dòng)駕駛”、“無(wú)人駕駛”等誤導(dǎo)性名稱。甚至有些車企還宣稱系統(tǒng)可以“解放雙手”，誘導(dǎo)消費(fèi)者高估系統(tǒng)能力，導(dǎo)致用戶誤用輔助駕駛功能。麥肯錫《2024年中國(guó)汽車消費(fèi)者洞察》顯示，62%的消費(fèi)者誤將L2級(jí)輔助駕駛視為“完全自動(dòng)駕駛”。
此外，OTA濫用現(xiàn)象也十分普遍。部分車企存在“補(bǔ)丁式開發(fā)”問題，頻繁推送未經(jīng)充分測(cè)試的軟件版本。有些車企還通過OTA擅自修改續(xù)航里程、動(dòng)力輸出等關(guān)鍵參數(shù)，或在不告知用戶情況下修復(fù)本應(yīng)召回的車輛缺陷，進(jìn)而遭到消費(fèi)者集體投訴。根據(jù)車質(zhì)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2025年1-7月，新能源汽車“系統(tǒng)升級(jí)問題”投訴量達(dá)到1880宗，位居所有服務(wù)問題排行第三位。有車主向車質(zhì)網(wǎng)反饋，車機(jī)系統(tǒng)升級(jí)后車輛出現(xiàn)動(dòng)力下降的情況，并且能耗增加；還有車主抱怨車輛未按廠家承諾進(jìn)行OTA升級(jí)，導(dǎo)致輔助駕駛功能無(wú)法使用。
02 丨政策全面收緊 《通知》條款深度解讀
此次發(fā)布的《通知》主要涵蓋四方面內(nèi)容：加大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車缺陷調(diào)查與召回管理力度、強(qiáng)化智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理、加強(qiáng)車企廣告活動(dòng)和商業(yè)宣傳行為監(jiān)督、強(qiáng)化智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車事件事故報(bào)告與深度調(diào)查。
在缺陷調(diào)查與召回管理強(qiáng)化方面，根據(jù)《通知》要求，車企需通過車輛APP、車載信息交互系統(tǒng)等渠道實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注組合駕駛輔助系統(tǒng)異常、網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)鍵電子控制系統(tǒng)失效等情況，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、軟件漏洞等潛在風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警，及時(shí)上報(bào)重大安全事件。
同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合召回技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)收集的缺陷線索進(jìn)行技術(shù)分析，將缺陷分為需立即召回的一級(jí)缺陷和需限期整改的二級(jí)缺陷。車企需在機(jī)動(dòng)車合格證系統(tǒng)完整填報(bào)缺陷信息，未經(jīng)備案不得開展OTA升級(jí)活動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)頻繁O(jiān)TA升級(jí)車企進(jìn)行重點(diǎn)抽查，確保整改措施與備案一致。車企通過“沙盒監(jiān)管”機(jī)制對(duì)召回效果進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，建立智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車安全自我評(píng)估和事故報(bào)告制度，形成“缺陷發(fā)現(xiàn)-召回整改-質(zhì)量提升”的閉環(huán)管理體系。
在車企主體責(zé)任強(qiáng)化方面，車企需在機(jī)動(dòng)車合格證系統(tǒng)中完整、準(zhǔn)確填報(bào)組合駕駛輔助系統(tǒng)配置、自動(dòng)駕駛等級(jí)、儲(chǔ)能裝置單體及總成參數(shù)等關(guān)鍵信息，確保生產(chǎn)車輛與申報(bào)準(zhǔn)入的技術(shù)參數(shù)完全一致。要求車企開發(fā)“安全優(yōu)先”的駕駛員監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)檢測(cè)脫手、分神等行為，并通過語(yǔ)音警告、方向盤震動(dòng)、限速等措施確保駕駛員及時(shí)接管車輛，禁止用戶主動(dòng)關(guān)閉監(jiān)測(cè)功能。
在明確宣傳禁令方面，嚴(yán)格禁止車企在輔助駕駛系統(tǒng)命名或宣傳中使用“自動(dòng)駕駛”、“自主駕駛”、“高階智駕”等詞匯，不得暗示系統(tǒng)具備實(shí)際未達(dá)到的能力，防止消費(fèi)者濫用功能。車企需嚴(yán)格依據(jù)《汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)》(GB/T 40429-2021)進(jìn)行功能命名，確保表述科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局將聯(lián)合技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)“過度宣傳”開展專項(xiàng)認(rèn)定。車企需在車輛APP、車載信息交互系統(tǒng)顯著位置和用戶手冊(cè)中明確標(biāo)注組合駕駛輔助系統(tǒng)的安全提示和使用說(shuō)明，包括適用場(chǎng)景、系統(tǒng)響應(yīng)延遲等，確保消費(fèi)者正確理解功能邊界和使用條件。
在事故報(bào)告機(jī)制升級(jí)方面，車企需在組合駕駛輔助系統(tǒng)使用期間發(fā)生安全事件和碰撞事故后48小時(shí)內(nèi)報(bào)告（造成人員傷亡或重大社會(huì)影響的需在24小時(shí)內(nèi)）。報(bào)告內(nèi)容包括事故基本信息、車輛狀態(tài)、系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)、環(huán)境條件等。
市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部將聯(lián)合公安交管部門建立專門技術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)致死事故或社會(huì)影響惡劣的事件開展深度調(diào)查，重點(diǎn)分析系統(tǒng)缺陷、算法錯(cuò)誤、人機(jī)交互失效等技術(shù)問題。對(duì)隱瞞或遺漏重大事實(shí)的車企進(jìn)行專項(xiàng)核查。對(duì)瞞報(bào)、篡改數(shù)據(jù)的車企，最高可吊銷產(chǎn)品準(zhǔn)入資格并納入失信聯(lián)合懲戒名單。
03 丨倒逼車企重構(gòu)研發(fā)流程推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
隨著新規(guī)實(shí)施，監(jiān)管力度加大，可以預(yù)見的是，中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)從“功能優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“安全為本”，從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“生態(tài)協(xié)同”，從“跟隨發(fā)展”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新引領(lǐng)”等一系列轉(zhuǎn)變升級(jí)。
對(duì)于車企而言，在輔助駕駛技術(shù)路線上需從追求“功能炫酷”轉(zhuǎn)向“安全可靠”，建立從傳感器，到?jīng)Q策，再到執(zhí)行的三重安全冗余，構(gòu)建覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、使用的全生命周期安全管理，并融入“車-路-云”協(xié)同防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。例如，蔚來(lái)ET7配備三套獨(dú)立剎車系統(tǒng)，奔馳DRIVE PILOT L3級(jí)輔助駕駛系統(tǒng)采用轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、供電雙備份設(shè)計(jì)，確保單點(diǎn)故障不失控。
營(yíng)銷宣傳方面，隨著“自動(dòng)駕駛”、“智能駕駛”等擦邊球宣傳語(yǔ)被明令禁止，車企需調(diào)整宣傳策略，秉持安全承諾、透明宣傳、持續(xù)教育的傳播思路，在嚴(yán)監(jiān)管時(shí)代建立消費(fèi)者信任壁壘。
在技術(shù)研發(fā)投入方面，新規(guī)要求車企必須開發(fā)更嚴(yán)格的駕駛員監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，部分車企還需升級(jí)仿真測(cè)試和夜間低能見度場(chǎng)景的考核能力，勢(shì)必將增加一定的研發(fā)成本。此外，組合駕駛輔助系統(tǒng)的測(cè)試驗(yàn)證、用戶培訓(xùn)體系建立等新增要求，會(huì)使單車合規(guī)成本進(jìn)一步增加，對(duì)于現(xiàn)階段毛利率較低的車企而言，壓力倍增。
對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，一方面，新規(guī)實(shí)施可能會(huì)導(dǎo)致輔助駕駛相關(guān)功能的使用體驗(yàn)短期“降級(jí)”。如系統(tǒng)會(huì)更頻繁地發(fā)出接管提醒，部分城市NOA等高階功能可能會(huì)暫緩開放。此外，受到測(cè)試時(shí)間增加以及備案流程的影響，車企OTA升級(jí)頻次可能會(huì)有所降低，用戶體驗(yàn)新功能的時(shí)間可能會(huì)稍稍延后。不過，從積極層面來(lái)看，新規(guī)實(shí)施后將加速消費(fèi)者對(duì)輔助駕駛功能的理性認(rèn)知，促進(jìn)消費(fèi)觀的轉(zhuǎn)變。
至于行業(yè)層面，新規(guī)實(shí)施將重塑輔助駕駛技術(shù)發(fā)展方向，感知系統(tǒng)安全性能優(yōu)化成為車企發(fā)力新方向。隨著激光雷達(dá)成本下降，“激光雷達(dá)+4D毫米波+視覺”的三重冗余架構(gòu)也有望成為主流趨勢(shì)。部分車企可能會(huì)回歸“有圖NOA”。與此同時(shí)，新規(guī)還將加速行業(yè)洗牌，研發(fā)合規(guī)成本增加將迫使技術(shù)儲(chǔ)備薄弱的車企退出；過分依賴夸大宣傳的車企，信譽(yù)會(huì)受到影響，失去了消費(fèi)者的信任，也將面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。而那些掌握先進(jìn)輔助駕駛技術(shù)，具備算法優(yōu)勢(shì)的車企將脫穎而出。
04 丨平衡安全與創(chuàng)新效率新規(guī)面臨多重挑戰(zhàn)
新規(guī)對(duì)于提升輔助駕駛安全性確實(shí)有著積極的作用，然而，考慮到目前相關(guān)技術(shù)成熟度、用戶習(xí)慣培養(yǎng)等因素，最終落地仍面臨不少的挑戰(zhàn)。
其次，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車軟件更新頻率遠(yuǎn)超傳統(tǒng)汽車，備案機(jī)制的加入可能會(huì)增加審核周期，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品功能釋放滯后，影響用戶體驗(yàn)。
再次，傳統(tǒng)汽車缺陷主要集中在硬件方面，而智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車的缺陷除了硬件外，還涉及軟件方面，需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)分析代碼和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，對(duì)人員技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備提出更高的要求。根據(jù)行業(yè)預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車領(lǐng)域人才缺口將達(dá)103萬(wàn)人，其中監(jiān)管相關(guān)崗位缺口占比超過15%。
最后，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車涉及工信、交通、公安等多個(gè)部門，目前存在職能交叉與標(biāo)準(zhǔn)沖突。例如，自動(dòng)駕駛測(cè)試牌照的發(fā)放需通過工信部產(chǎn)品準(zhǔn)入、公安部上路許可、交通部運(yùn)營(yíng)管理三重審批，車企常面臨重復(fù)測(cè)試和流程冗長(zhǎng)問題。此外，傳統(tǒng)車輛監(jiān)管以硬件檢查為主，而智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車需實(shí)時(shí)監(jiān)控軟件算法、數(shù)據(jù)流等新型要素。地方監(jiān)管部門普遍缺乏車云協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)分析。
為了解決上述問題，推動(dòng)新規(guī)順利落地，建議監(jiān)管部門制定統(tǒng)一的駕駛員監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批，切斷車企通過“功能閹割”達(dá)到應(yīng)付式合規(guī)的路徑。針對(duì)OTA備案管理問題，可以引入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理方案。例如，導(dǎo)航地圖優(yōu)化等低風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)僅需備案，而涉及制動(dòng)、轉(zhuǎn)向等關(guān)鍵系統(tǒng)的升級(jí)需按召回流程管理。對(duì)涉及安全缺陷的緊急O(jiān)TA升級(jí)，允許車企先實(shí)施后補(bǔ)備案，但需同步提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。同時(shí)，加大監(jiān)管人才培養(yǎng)力度，設(shè)立國(guó)家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車監(jiān)管委員會(huì)，整合工信、交通、網(wǎng)信等部門職能，制定統(tǒng)一的技術(shù)審查清單，提升跨部門協(xié)同工作效率。
總結(jié) 丨
一系列與新能源汽車有關(guān)的新規(guī)正在深刻重塑汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，其影響已從技術(shù)研發(fā)延伸至消費(fèi)認(rèn)知。監(jiān)管部門將通過多維度、全鏈條的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展。而對(duì)于身處核心區(qū)域的車企來(lái)說(shuō)，盡快將政策壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，努力建立技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化營(yíng)銷體系，方能在新一輪行業(yè)洗牌中占據(jù)有利位置。