[重视] 9月29日:上海自在买卖实验区运转一周年

来历: 解放日报 | 2014-10-30 16:02:58

韩正承受媒体团体采访,谈自贸区运转一周年。 陈正宝 摄   谈最大亮点最大难点最大亮点  ■自贸区是国家的实验田,不是当地的自留地;是准则立异  的高地,不是优惠

 

  韩正承受媒体团体采访,谈自贸区运转一周年。 陈正宝 摄   

  谈最大亮点最大难点最大亮点

  ■自贸区是国家的实验田,不是当地的自留地;是准则立异
  的高地,不是优惠方针的凹地;是苗圃,不是盆景

  ■“法无制止皆可为、法无授权不可为、法定责任有必要为”,
  这三句话在自贸实验区得到了充沛体现

  ■自贸实验区最大的亮点是负面清单,最大难点是政府的
  事中过后监管,金融变革是全社会重视的最大亮点

  ■自贸实验区变革探究的底子大布景,是国家全面深化变革中的中心问题,便是要把党的十八届三中全会提出的处理好政府与商场的联系这一底子变革,在自贸实验区里试出整个准则系统,这是最大的国家战略

  ■验证咱们变革效果的不是一堆数字,而是探究出一条充沛发挥商场在资源配置中的决议性效果和更好发挥政府效果的新路子
  
  在我国上海自在买卖实验区正式运转满一周年之际,中共中心政治局委员、上海市委书记韩正承受了人民日报、新华社、解放日报、文汇报、新民晚报的团体采访。以下为采访实录。

  自贸实验区一年探究实践,获得四点重要阶段性效果▲▲▲

  人民日报:海内外十分重视上海自贸区建造一年来的“成绩单”。自贸区建造是国家战略,也是中心交给上海的新使命。习近平总书记说过,上海自贸区是块大实验田,等待有好收成。李克强总理不久前也给予高度评价,期望上海自贸区当好变革领跑者、树立敞开新标杆。这些要求提的高度十分高。很想听韩书记讲一讲,一年以来环绕这些要求,上海自贸区有了哪些好收成?怎样知道上海自贸区实验和国家全面深化变革的联系?
  韩正:你的榜首个问题,是关于一年来的实践效果怎样看。
  建造我国上海自在买卖实验区,是党中心、国务院作出的严重决议计划布置,是在新形势下进一步推动变革敞开的严重行动。一年来的探究实践,充沛证明了中心决议计划的正确性和科学性。
  总体上看,自贸实验区一年的探究和实践,在国家各部门的协助支撑下,紧紧环绕准则立异,获得了严重打破,获得了重要阶段性效果。这些效果概括起来是四点:以负面清单为中心的出资办理准则底子树立; 以买卖便当化为要点的买卖监管准则有用运转; 以本钱项目可兑换和金融服务敞开为方针的金融立异准则有序推动; 以政府职能改动为中心的事中过后监管底子准则业已构成。也便是说,党中心、国务院要求上海自贸实验区推动的四个方面准则立异已全面推开,都在不同程度上获得了严重进展。现在,由国务院开展研讨中心、普华永道、上海财经大学等中外组织从不同视点进行的第三方评价作业也行将完结,到时这些评价报告会正式发布。

  自贸区是国家的实验田,不是当地的自留地;是准则立异的高地,不是优惠方针的凹地;是苗圃,不是盆景▲▲▲

  你的第二个问题,是上海自贸实验区与国家全面深化变革全局的联系。我谈点领会和感触。
  榜首,自贸区是国家的实验田,不是当地的自留地。习近平总书记对自贸区有重要的指示和要求,他指出,上海自在买卖实验区是中心从我国更好应对世界经济买卖和出资规矩改动与应战、前进对外敞开水平、以敞开促变革促开展的一块实验田,要求咱们播下良种,精心耕耘,精心管护,有好的收成。因而咱们能够看出,依照总书记的要求,树立自贸实验区便是国家战略。在这一国家战略的实验田里,全部试的内容都是国家进一步扩大敞开和深化变革所需求探究的内容,也是依照新的世界买卖出资规矩和世界通行常规,咱们需求探究的内容。比方,放活商场的问题,商场在资源配置中起决议性效果,扩大敞开,进一步完善准则;比方,内资外资天公地道、国企民企天公地道,构成世界化、商场化、法治化的公正、一致、高效的营商环境等等,这一年来都是依照这样的要求来进行探究和实验的。这一年的探究实验,彻底环绕服务于国家战略,和曩昔咱们讲的开发区、保税区、当地优惠方针特别开展区等彻底不同。也便是说,自贸区全部的开展探究和先行先试的内容,都不是为了当地开展,全部遵守服务于国家战略。这便是国家的实验田,不能试着就变成自己的自留地了。
  第二,自贸实验区的关键是成为准则立异的高地,决不能成为优惠方针的凹地。只要成为立异的高地,才契合国家开展战略。总书记、总理反复强调,自贸实验区的中心使命是准则立异,便是要为国家全面深化变革首要探究打破口和新路子。李克强总理明晰要求咱们,不要把力气用在研讨优惠方针上,要持续当好变革领跑者、树立敞开新标杆,以敢为人先的勇气和富于发明的才智,为深化政府行政办理系统变革探路。这一年的实践探究便是依照党中心、国务院的要求,尽力成为准则立异的高地,咱们决不会把自贸区搞成方针的凹地。实践上这一年在探究施行负面清单办理形式、外商出资办理系统变革、工商登记准则变革、买卖便当化变革等方面,构成了一批立异型的准则。这些准则的立异,从系统机制和办理准则上切实为营商发明了十分好的环境,特别是前进了功率、激起了商场生机、降低了企业运营本钱。这些准则确保了内资外资、国企民企的平等、公正待遇。
  第三,自贸区的准则效果都有必要契合可仿制可推行的要求,是苗圃,不是盆景。党中心、国务院对咱们的要求是很明晰的,自贸实验区的准则立异探究,成功往后,有必要在更大规模、在全国可仿制可推行。从某种意义上讲,自贸实验区建造是否成功,便是要看构成了多少服务于国家战略的、在全国可仿制可推行的准则效果,这是重要的衡量规范。经过国家有关部门的大力推动,一年来、特别是近半年来,现已有21项准则在全国仿制推行,其间,出资办理方面有6项、买卖监管方面有9项、金融立异方面有6项。这21项仿制推行的准则立异效果,是在自贸实验区建造办理的进程中,老练一项推动一项的,而不是三年打包的概念。现在正在研讨的是接下来还有什么效果能够推行,便是在自贸实验区运转一周年时拿出的一批。现在,在国家各有关部门的指导下,正在对别的一批现已比较老练的30多项立异准则进行总结和评价,条件老练后,按必定的报批程序,也会分批分期在全国仿制推行。

  一年前,咱们对准则立异的重要性,远远没有今日知道得这么高、这么深▲▲▲

  新华社:对照自贸区树立之初想象的方针,和一年来完结的方针,您的感觉怎样?
  韩正:自贸实验区一年来的变革探究,效果好于预期。为什么这么说?自贸实验区建造是中心交给咱们的使命,咱们对此的知道,是在实践中不断深化和提高的。回忆一年前,咱们对自贸实验区的建造开展、对准则立异的重要性,远远没有今日知道得这么高、这么深。自贸实验区的变革,力度很大、触及面很广、在所触及的范畴探究很深。我自己感触特别深入的一点,也是咱们变革中的难点,更是咱们往后将持续集中精力推动的要点,便是政府办理立异。
  曩昔,咱们现已知道到政府办理立异的问题,知道到要进一步发挥商场机制的效果,处理好政府和商场的联系,但咱们一向没有很好地走出来。什么叫“走出来”?便是以往变革进程中,咱们提出了简政放权,但一遇到问题,就又加强办理了,放和收、放和管,放放收收、收收放放,一向在一个平面上循环。而这次自贸实验区的变革探究,是把平面循环变为螺旋式上升。政府简政放权,并不是简略把曩昔管的给放了,而是改动曩昔以批阅为主、特别是曾经置批阅为主的办理形式,树立起一整套咱们曾经历来不熟悉、也没做过的事中过后监管形式。曩昔咱们也有事中过后监管,但仍是曾经置批阅为主导的,没有树立起一整套科学的准则系统。现在政府面对的难点是:不批阅了,怎样管呢?本来批阅是前置的,现在不批阅了,事中过后怎样监管呢?自贸实验区探究树立起的负面清单准则和事中过后监管准则,很好答复了这个问题。
  企业怎样干?负面清单是“法无制止皆可为”,规则什么不能够干,这样企业会有一个很明晰的预期。曩昔以批阅为主特别是曾经置批阅为主的政府办理形式,企业预期比较含糊,由于任何事都要批阅。现在有了负面清单就清楚了。负面清单刚开始是190条,现在是139条,往后还会进一步缩短,负面清单之外的其他内容,企业可依据本身开展需求自主决议。
  政府怎样监管?这就触及整个事中过后监管的准则和系统。现在,咱们已树立起六项事中过后监管准则,有些是曩昔实践中有过必定探究、经过一年总结和提炼概括出来的; 有些则彻底是这一年里立异探究出来的。这六项准则包含:安全检查准则;反垄断检查准则;社会信誉系统; 企业年度报告公示和运营反常名录准则;信息同享和综合法令准则;社会力气参加商场监管准则。这六项大的准则,打开后实践上包含许多具体内容,有的是国家事权,有的是当地事权。有了这六项准则,政府职能改动之后,在放管结合上,首要管防备危险、保护公正的商场秩序,只要这样才干放得更宽。
  负面清单以外,还要树立权利清单,这也是政府职能改动十分重要的一点。权利清单准则是什么?便是“法无授权不可为”,法无授权,就不能再批阅,再批阅就违法了; 还有一句,“法定责任有必要为”。“法无制止皆可为、法无授权不可为、法定责任有必要为”,这三句话在自贸实验区得到了充沛体现。负面清单是指企业的行为,权利清单是规范政府权利。这是难点,也是亮点,也是咱们觉得一年运转效果好于预期的重要方面。这一点,十分值得仿制推行。

  自贸区探究的,是对曩昔政府以批阅为主的办理形式的颠覆性立异▲▲▲

  新华社:自贸实验区运转的一年里,上海全市的变革也是全方位推动的,包含国资国企变革、司法变革、教育变革等等都是齐头并进。请您谈一谈自贸区的探究立异与全市深化变革的联系。
  下转◆2版

  (上接第1版)韩正:党的十八届三中全会提出的全面深化变革的总方针,便是完善和开展我国特色社会主义准则、推动国家办理系统和办理才能现代化。经济系统变革是全面深化变革的重头,对其他范畴变革具有牵引效果,是引领。上海依照中心精神推动的全面深化变革,在经济范畴的变革立异,便是以自贸实验区为中心的。自贸实验区的变革探究,从上海的视点讲,是尽最大尽力探究政府本身变革。政府本身变革是什么?三中全会提出,要处理好政府与商场的联系,充沛发挥商场在资源配置中的决议性效果和更好发挥政府效果。怎样处理好这对联系?我以为,商场规律是客观存在的,处理好这对联系的中心是改动政府职能,变革政府的办理系统和监管形式,是处理好这对联系的最重要标题,是推动国家办理系统和办理才能现代化的重要内容。咱们不能说,政府不动、让商场动,商场规律是客观存在的,因而政府有必要进行自我革新。什么叫政府的自我革新?便是要改动曩昔一向连续到现在的、以批阅为主、特别是曾经置批阅为主的政府办理形式,这有必要改动。自贸实验区探究的,便是对曩昔政府以批阅为主的办理形式的颠覆性立异。这项变革,关于咱们,现在和将来都会有越来越深入的领会。前置批阅没有了,对政府的实践作业来讲,办理比曩昔难了、要求更高了,有必要从以往以批阅为主的办理形式改动到事中过后的科学监管上,这是严重的变革立异。
  跟着以经济范畴为引领的全面深化变革的推动,上海立刻推出了国资国企变革,由于这触及到国企作为商场主体的效果。处理好政府与商场的联系,国资国企变革是有必要首要打破的。上海国资国企变革的中心,是经过国资办理的变革来进一步增强企业的生机,搞活企业。曩昔叫国资国企办理,这个提法不是很科学。实践上企业便是商场主体,国资的性质决议了政府便是要管好国资、放活企业、不论运营。一起,国有企业的商场特点是不同的,有些是彻底商场竞争类、有些是公共服务类、有些是功用类,因而,这次变革咱们把国企分为三类施行监管,变革实践下来效果是好的。为什么咱们把国资国企变革放在这么重要方位?由于上海国资总量比较大,国资国企对国家的开展、对上海的开展至关重要。
  别的,依据国家一致布置,一系列严重变革也在进行试点,如司法变革,教育综改中的高考变革,立异社会办理、加强基层建造的变革等,都在有序推动中。这是处理好全面深化变革和以经济变革为引领的联系,在全市面上作业中的充沛体现。

  最大亮点是负面清单,最大难点是事中过后监管◆◆◆

  解放日报:关于自贸实验区运转一年来的效果,您方才讲了四个方面,有的是打破,有的是阶段性的效果。从您的视点看,一年来最大的亮点是什么?最大的难点是什么?
  韩正:自贸实验区最大的亮点是负面清单。由于负面清单的树立,引申出一系列准则立异和准则立异的系统,因而这是龙头性的准则。由于负面清单,把企业搞活了;由于负面清单,政府的控制进一步放松了;由于负面清单,政府批阅准则有必要进行颠覆性的变革;由于负面清单,有必要树立事中过后监管准则。所以,负面清单准则是一条底子性的准则。
  最大的难点,便是拿出负面清单之后,政府的事中过后监管,这是全新的。我曾经在政府作业了许多年,殷切领会到,政府曩昔对企业运营活动的许多事中过后监管方法,在现在负面清单的准则之下,是不可用的,有必要树立起一套全新的事中过后监管系统和政府办理形式,这是难点。所以,现在六项事中过后监管准则的立异,是十分严重的打破。当然,这是一个进程,我信任跟着往后的开展,还会引申出许多新的准则。比方,跟着服务业的开展,对服务业的监管,特别是信息化、网络化、“四新企业”开展进程中,必定会有许多事中过后监管准则需求立异。再比方,跟着金融范畴的进一步扩大敞开和人民币世界化进程的加速,又提出完事中过后监管准则的新课题。所以,事中过后监管准则是在现在六项准则的大结构下,不断延伸、不断拓宽、不断深化。这是难点。

  自贸实验区建造效果,是国家各个部门和上海市共同尽力、严密协作的产品◆◆◆

  解放日报:上海自贸实验区不仅是上海在变革探究,国家各部委都在这块实验田里试,国家各部委的支撑起到了十分重要的效果。这方面,一年来您有什么感触?
  韩正:自贸实验区的每一项准则立异、每一项准则打破、每一项作业中瓶颈和问题的处理,都是在国家各有关部门和主管部门协助指导下完结的; 下一步的可仿制可推行也都是在国家各部门主导下进行的。所以,自贸实验区建造获得的阶段性严重效果,是国家各个部门和上海市依照中心的要求、依照总书记关于国家实验田的要求,共同尽力、严密协作的产品。

  斗胆闯、斗胆试、自主改,上海在两个方面进行自我加压◆◆◆

  文汇报:自贸区运转一年来,咱们依照国家战略做了许多作业,其间有没有归于咱们自我加压的变革行动?在深水区的变革中要斗胆试、斗胆闯,上海怎样攻坚克难?
  韩正:斗胆闯、斗胆试、自主改,这九个字,是习近平总书记对咱们的要求。中心给了咱们三年时刻推动自贸区实验,全国人大法令授权咱们也是三年,要经过三年的尽力,构成面上可仿制可推行的准则系统。三年时刻可说长也可说短,从现在国家全面深化变革、加速开展的视点来讲,三年时刻能够做许多作业,要求完结的使命许多,这是一个比较长的时刻; 三中全会经过的总的变革方针完结是到2020年,有七年时刻,三年在七年的进程中占很大份额;可是从严重变革的视点讲,准则要老练,三年的时刻是很短的。因而,咱们在两个方面进行了自我加压。
  榜首方面,咱们提出了三年内分批分期推出立异探究的准则效果。总体上是老练一批推出一批,三年分三步,一年走一步,榜首批效果推出便是运转一年的时分。这得到了中心领导的必定和鼓舞。
  第二方面,咱们感觉到在自贸实验区推动进程中,有许多方面需求进行配套变革,有必要及时研讨推出整个面上和自贸区有关的一系列变革。比方,市政府和区政府权利清单的准则,这现已不是自贸区规模内了。比方,全市的批阅规范化。批阅规范化和权利清单是配套的,也便是说权利清单规则能够做什么,做这些事就有必要依照一致的规范程序去做。再比方,国资国企变革、分类综合法令系统变革等,这些都是在自贸实验区变革进程中,咱们觉得有必要同步深化、配套推动的。分类综合法令系统变革,在浦东新区现已迈出榜首步,本年10月底,咱们要在中心城区8个区推出商场监管“三合一加一”的变革,便是在浦东新区工商、食药监、质监“三合一”综合法令系统变革的根底上,再加上物价办理。下一年,将在其他区推行。本年四季度,咱们还要研讨和完善城市办理范畴的综合法令系统变革。所谓分类,便是如商场监管、城市办理,往后还有文明等,做到行政办理系统和行政法令系统彻底整合。
  这些自我加压,你说和自贸实验区有关吗?当然是密切相关,这都是加速推动政府职能改动。

  群众创业、万众立异,是我国经济晋级开展新发动机的新

  动力◆◆◆

  新民晚报:这次李克强总理到自贸区,看到许多年轻人在里边创业,提出这是我国才智的集合之地。之前咱们一向觉得在自贸实验区开展的都是巨大上的企业,这次总理提出群众创业、万众立异,让咱们觉得自贸区和广阔民众密切相关。下一步咱们怎样让群众创业、万众立异在自贸区生根开花?
  韩正:群众创业、万众立异,我觉得这便是我国经济晋级开展新发动机的新动力。一方面,充沛发挥商场在资源配置中的决议性效果和更好发挥政府效果,中心是处理好政府和商场的联系。也便是说,当咱们有法令和准则保证,让立异和创业的人能够更便当、更低本钱地进入商场,政府全部的准则对小企业大企业、内资外资、国企民企天公地道,全民的立异生机彻底能够爆发。另一方面,群众创业、万众立异要发挥潜能,还有许多配套条件,如法令保证、融资保证、危险分管。当下,这些准则还有缺失,当准则进一步齐备的时分,潜能将得到进一步激起。为什么这次到自贸实验区注册的小企业多、年轻人立异创业特别多,便是由于咱们在这方面有了很大前进。假如往后咱们再有更多金融立异产品更好地服务立异创业者,这个局面会进一步开展。我信任这将是自贸实验区下一步开展的亮点。
  上海自贸区28平方公里的土地上,外高桥区域已有20多年,其他区域也有10年左右。这一年来,面积没有添加,各种硬件条件也没有太多改动,为什么企业入驻数量超越之前十多年的总和,并且有不少大企业和许许多多中小企业?为什么就业人数翻了一番?我想,其间的原因很值得咱们总结。

  真正为实体经济开展的本钱项下可兑换,要愈加铺开,一起树立有用监管系统◆◆◆

  人民日报:自贸区运转一年来,许多中外金融组织进驻。关于自贸区的金融立异,有人以为走得蛮快,但也有人表明说还在等还在看,金融立异力度能够再大一些。您怎样看这个快与慢?
  韩正:自贸实验区的金融变革,是全社会特别是世界社会高度重视的,他们以为这是自贸实验区的最大亮点。国家“一行三会”全力支撑自贸实验区的金融变革,到现在为止,已出台了51条金融立异行动,紧紧环绕四个方面,包含推动人民币世界化、利率商场化、人民币跨境买卖、外汇办理准则立异等,一线铺开和二线严格办理的微观审慎的金融结构准则和监管形式底子构成。现在咱们最重视两条:一是树立了自在买卖账户的办理形式,这是系统立异。这个账户树立起防备危险的电子围栏,在这个账户里边,资金进出很便利。这个账户的树立,探究出了既契合咱们国家的实践,也是进一步铺开,一起又能够很好地进行监管的人民币世界化进程中跨境买卖运用的重要准则立异。二是树立了本钱项目可兑换的操作形式,施行“分类别、有监管”的可兑换。本钱项下可兑换不等于本钱项下彻底自在兑换,这是两个概念。“分类别”,是指直接服务于实体经济和我国经济开展的本钱项下敞开,不是为金融而金融的敞开;“有监管”,是指人民银行设定了一整套即时办理、24小时监控、十分有用的危险防备系统。这些准则的树立为下一步扩大敞开奠定了坚实的根底。金融敞开是树立在防备危险的根底之上,防备危险的才能有多大、就能敞开到多大。说到底,真正为国家经济开展特别是实体经济开展的本钱项下可兑换,要愈加铺开,一起树立起一整套有用的监管系统。

  验证变革效果的,是探究出一条发挥商场决议性效果和更好发挥政府效果的新路子◆◆◆

  韩正:自贸实验区变革探究的底子大布景,是国家全面深化变革中的中心问题,便是要把党的十八届三中全会提出的处理好政府与商场的联系这一底子变革,在自贸实验区里试出整个准则系统,这是最大的国家战略。这就要看咱们的本领了,看咱们能不能完结中心交给的使命。验证咱们变革效果的不是一堆数字,而是探究出一条充沛发挥商场在资源配置中的决议性效果和更好发挥政府效果的新路子,这是咱们推动我国上海自在买卖实验区变革探究的应有之义。
  谢谢咱们!

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