多位部长回应养老稳妥准则八问 涉养老金缺口等

来历: 新华网 | 2014-12-29 16:27:12

  昨日上午,十二届全国人大常委会第十二次会议在人民大会堂举办联组会议,结合审议国务院关于统筹推动城乡社会保障系统建造作业情况的陈述进行专题问询。  会议由全国人大常委会委员长张德江主

  昨日上午,十二届全国人大常委会第十二次会议在人民大会堂举办联组会议,结合审议国务院关于统筹推动城乡社会保障系统建造作业情况的陈述进行专题问询。

  会议由全国人大常委会委员长张德江掌管,国务院副总理马凯和五部委“一把手”到会应询,这是本届全国人大常委会以来,初次由副总理参加专题问询。关于养老金稳妥顶层规划、养老金缺口、全国统筹等焦点问题的发展怎样,有哪些难题,未来还有哪些计划等,相关担任部分一一应询。

  一问:养老稳妥顶层规划发展怎样?

  冯淑萍委员说,养老稳妥加强顶层规划很重要,这项作业的发展怎样,有哪些难点问题,下一步有什么计划?

  昨日,马凯在应询时泄漏,机关事业单位和城镇员工养老稳妥准则并轨的有关文件近期将印发,并将进一步布置。他进一步表明,“机关事业单位和城镇员工养老稳妥准则并轨问题,中心现已讨论经过,近期文件就要印发,印发后还要召开会议布置”。

  此前,马凯在向全国人大常委会会议作陈述时表明,将推动机关事业单位养老稳妥准则变革,树立与城镇员工一致的养老稳妥准则。依照中心布置,有关部分经过广泛查询研讨和重复证明,现已拟订了变革计划,并经国务院常务会议和中心政治局常委会审议经过。

  马凯指出,养老稳妥系统的顶层规划问题是政府下一年社会保障作业的一个重头戏。他说,本届政府一成当即做了布置,展开了养老稳妥顶层规划的研讨作业。经过一年半的尽力,人力资源和社会保障部牵头的部际联席小组已形成了顶层规划研讨的整体陈述和16个专项陈述。

  马凯特别提及,曩昔的“做实个人账户”在党的十八届三中全会上改为“完善个人账户”,这两个字不是随意改的。实践中有十余个省进行了做实个人账户的试点,包含已试点十余年的辽宁省,均以为很困难。此次七家组织平行拟定的七个顶层规划计划,不谋而合地提出调整这个方针。

  “其间世界劳工局、世界社会保障协会,曩昔一向不主张做实个人账户,世界上大都国家也没有做实。世界银行的情绪值得重视,曩昔一向主张要做实个人账户,可是这次他们的陈述观念完全变了,经过对实践的总结,他们也不主张持续往做实这条路上去走。所以对个人账户究竟怎样完善,是做实仍是记账办理,这也是一个很大的难题,需求仔细研讨。”马凯说。

  二问:养老金缺口有多大?

  “我的问题是,未来十年或二十年养老金资金有多大的缺口?”辜胜阻委员问。

  针对这一问题,马凯坦率供认,从未来看,养老稳妥出入平衡问题比较突出,不确认性很大,由于影响养老稳妥基金收入和开销的要素都是多样杂乱的,不确认的,缺口究竟多大也难以确认。

  马凯还说,从当期看,根本养老稳妥出入运转整体是平稳的,基金收入大于开销,尚有结余。上一年我国企业员工养老稳妥收入20800亿元,开销16700亿元,结余4091亿元,到上一年末累计结余26900亿元。

  他说,值得注意的有两个问题:一是区域不平衡问题,有的省份结余得多,有的省份结余得少,要靠中心财政搬运支付补助之后才干够保持支付;二是最近几年基金收入增加的速度慢于开销增加的速度,如2012年收入增加了18.6%,开销增加了22.9%。

  “无论是用新规范仍是用老规范衡量,我国都是未富先老。”马凯说。上一年60岁以上的白叟占到悉数人口的比重为14.9%,远远超过了10%,2020年要到达19.3%,到2050年要到达34.2%。处理养老难题要及早策划,策划晚了再举动,支付的价值更大。

  “假如咱们的体系不改、机制不转、方针不调整,缺口是必定的,不是一星半点的缺口,而是巨大的缺口。”马凯着重。

  三问:养老金缴费水平高不高?

  党的十八届三中全会提出,要恰当下降养老稳妥缴费水平。对此,马凯表明,现在的养老稳妥缴费水平的确偏高,“五险一金”已占到工资总额的40%至50%,企业觉得负担重。可是另一方面,现在社保基金收入增加起伏慢于开销增加起伏,这又是一个对立。“一方面企业反映缴费水平太高,一方面下降缴费水平又会影响当期的收入,这个两难对立怎样处理,需求研讨。”他指出。

  四问:退休年龄将推迟到多少岁?

  关于近期相同遭到高度重视的渐进式推迟退休年龄的问题,马凯表明,党的十八届三中全会决议作了清晰要求,可是社会上不合很大,知道并不一致。其处理思路是,“在一致知道的根底上还有清晰方针的问题,退休年龄是推迟到63岁仍是65岁?还有机遇挑选、节奏掌握、配套办法以及监督施行的问题”等都需求深入研讨。

  五问:养老稳妥统筹计划何时出台?

  昨日专题问询中,郑功成委员指出,根本养老稳妥准则区域切割,是当时养老稳妥准则中的关键问题。社会稳妥法清晰规则根本养老稳妥基金应当完结全国统筹,这也是国家“十二五”规划的一项重要任务。

  但全国人大常委会的调研陈述显现,2013年末全国31个省市区和新疆生产建造兵团中,依照基金在全省范围内统收统支的规范,只要6个完结真实意义上的省级统筹,离全国统筹的方针相去较远。统筹层次低,导致区域距离大,也给社保联系搬运接续带来困难。

  “这项作业为什么发展这么缓慢,难点究竟在哪里?”郑功成委员昨日问询:“立刻就进入2015年了,作业任务还能不能按期完结?”

  人力资源和社会保障部部长尹蔚民应询表明,此项变革从市县开端,逐渐往上推动,现在发展到省级层面,除统收统支外,现在大部分省选用省级基金调剂形式,这也是省级统筹的方法。

  在能否按期完结任务的问题上,尹蔚民表明,争夺下一年提出员工根底养老稳妥金全国统筹的计划,并坦言这项严峻变革的确还需攻坚克难,其间最难的是涉及到中心和当地的权利、职责,以及当地之间利益联系的平衡和调整,包含区域间人力资源配置不均、养老稳妥抚育比凹凸距离较大,各地经济社会发展、财力情况、消费水平差异较大,不可能采纳“一刀切”的方法拉相等问题。

  尹蔚民介绍,全国统筹的重点是一致确认缴费的基数和费率,归集中心统筹基金进行省际的余缺调剂,一起答应省级区域在确保全国统筹的前提下,有必定的费率和待遇调整起浮起伏,然后调集中心和当地两个积极性。

  六问:怎样处理社保基金价值降低问题?

  郝如玉委员指出,2007年至2013年,社保基金年均收益率2.2%,,远远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅,资金价值降低严峻。这个问题现已研讨了多年,但一向没有出台方法,是什么原因,什么时候能出台处理问题的方法?

  尹蔚民说,上一年各项社会稳妥基金结余3万多亿元,依照现行规则只能存银行、购买国债,优点是确保了基金的安全,没有危险,但收益的确比较低,只要百分之二点几,赶不上物价上涨起伏,形成社保基金的价值降低。

  “社保基金直接联系到参保人的切身利益,而出资运营决议计划又需求十分慎重。”尹蔚民说,问题的难点主要在两个方面。一方面是答应不答应各个省涣散出资。现在基金只做到了省级统筹,各省涣散出资危险比较大,并且各省经济发展情况不一样,基金结余规划也不同。是全国一致出资运营,仍是各省涣散出资运营,需求进一步深入研讨。

  第二个难点在于,全国社会保障基金理事会现已作出了一个很好的典范和测验,是用这种形式持续进行全国社会稳妥基金的出资运营,仍是能够再测验新的方法?假如“鸡蛋都放在一个篮子里”,危险很大。是否再树立相类似的组织,进行平行出资,也需求深入研讨。

  “社会稳妥基金出资运营要掌握几点。”尹蔚民着重,“榜首,要把安全性放在榜首位;第二,政府和商场要一起发挥作用;第三,需求多元化的出资;第四,出资收益要的确落到参保人权益上。”

  七问:城乡低保存在哪些问题?

  王明雯委员昨日指出,社会救助准则是社会保障的最终一道安全网,但在当时,我国不同区域救助目标的确定和救助规范等不一致,产生了新的社会不公,特别是在城乡低保上。政府应该怎样做到救助目标的精确辨认和规范一致?

  民政部部长李立国表明,城乡低保存在问题的原因主要是四个:榜首是审阅手法不完善。表现为三个方面:一是传统的入户查询、邻里拜访、信函索证等手法履行得不完全;二是信息化手法在家庭财产收入核对的运用上还存在核对信息内容不完整的问题;三是家庭经济情况核对机制树立还不遍及。

  第二是民政部分的监管作业不到位。有些准则仍没有得到很好履行。比方,对新增低保目标,县级民政部分入户查询的份额不得低于30%;底层低保作业人员和村(居)委会作业人员近亲属归入低保要存案等没有得到全面履行。

  第三是经办才干缺乏。每个城镇低保户数平均在1100户以上,可是城镇、大街的经办作业人员有的只要一个人,有的也便是三两个人。

  第四是跟当地政府办理、社会办理存在缝隙有联系。低保办理作业出问题的当地,往往是政府办理和社会办理整体情况比较差、作业水平比较低的当地。

  “咱们往后要以贯彻施行国务院发布的《社会救助暂行方法》为中心,多管齐下,多措并重,加强和改善低保办理服务作业。”李立国说。

  八问:用国有资本充分社保基金的主张是否可行?

  全国社保基金理事会理事长谢旭人委员主张,国务院有关部分要赶快研讨变革计划,着力推动“划转部分国有资本充分社保基金”的作业,这是应对人口老龄化应战的迫切需求。

  财政部部长楼继伟昨日表明,此项作业比较杂乱,和国有资产办理体系变革连在一起,彼此交织,下一步还需拟定可操作性计划。楼继伟介绍,现在已开端完结国有资本股计算,但国资体系变革由多部分参加,各领一块,只要待变革计划拿出来后,才干清晰在哪一级划转。

  楼继伟还表明,我国养老稳妥变革“不能再等,要快”,财政部会对社保变革进行担任。他说,我国自1998年树立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”形式,堆集式的个人账户是干流,自2000年开端从东北试点坐实,遇到了很大阻力。(记者 徐曼曼)

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