媒体连发七问养老金“并轨”:作业年金钱从哪来

来历: 经济参考报 | 2014-12-29 16:26:23

赵乃育绘  养老金双轨制变革方案现已拟定,并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议经过,往后党政机关、事业单位将树立与企业相同的根本养老稳妥准则。不过,因为变革细则没有出台,怎么改,改后什么

赵乃育绘

  养老金双轨制变革方案现已拟定,并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议经过,往后党政机关、事业单位将树立与企业相同的根本养老稳妥准则。不过,因为变革细则没有出台,怎么改,改后什么待遇,变革的钱从哪里来等问题,尚存在许多疑问。《经济参考报》记者就此进行了相关整理,并采访了有关专家,期望就言论关心作出必定回应。

  1问“并轨”并的是什么

  2013年之前,国内养老稳妥准则分为四大模块:新型农村社会养老稳妥、乡镇居民养老稳妥、乡镇员工根本养老稳妥和机关事业单位退休准则。本次言论热议的养老金“并轨”指的是后两者的兼并。

  从前史沿革上看,居民养老稳妥的城乡并轨其实早已发动。2009年,国务院展开新型农村社会养老稳妥(以下简称新农保)试点,2011年发动乡镇居民社会养老稳妥(以下简称城居保)试点。2012年,上述两项准则开端在全国范围内施行。本年2月21日,国务院出台《关于树立一致的城乡居民根本养老稳妥准则的定见》,决议将新农保和城居保兼并施行,在全国范围内树立一致的城乡居民根本养老稳妥准则。一起,为做好不同养老稳妥准则的联接,决议计划部分在本年初还印发了《城乡养老稳妥准则联接暂行方法》,对企业员工与城乡居民根本养老稳妥联系搬运和待遇联接作了明确规则。

  到现在,现已有不少于15个省完成了城乡居民养老稳妥的兼并施行,准则掩盖人口约5亿。

  而近来热议的“并轨”,是指党政机关、事业单位将树立与企业相同的根本养老稳妥准则,施行单位和个人缴费。在此之前,员工根本养老稳妥是企业单位的“缴费型”统筹准则,由单位和员工自己按必定规范交纳。机关事业单位的退休准则,由财务一致付出养老金。

  到本年10月,乡镇员工养老稳妥掩盖3.35亿人口,而揭露数据显现,机关事业单位人员挨近4000万。

  2问现在“并轨”开展怎么

  日前,机关事业单位与乡镇员工一致的养老稳妥准则变革方案已在国务院常务会议和中央政治局常委会审议经过,党政机关、事业单位将树立与企业相同的根本养老稳妥准则,施行单位和个人缴费。

  变革的根本思路是一个一致、五个同步。“一个一致”,即党政机关、事业单位树立与企业相同的根本养老稳妥准则,施行单位和个人缴费,变革退休费计发方法,从准则和机制上化解“双轨制”对立。“五个同步”,即机关与事业单位同步变革,作业年金与根本养老稳妥准则同步树立,养老稳妥准则变革与完善薪酬准则同步推动,待遇调整机制与计发方法同步变革,变革在全国范围同步施行。

  可是,此次确认的仅是思路结构,具体变革方案没有发布。专家以为,未来会有具体的施行定见和配套措施出台。事实上,此前现已有区域进行了“并轨”测验并取得了杰出成效。

  广东深圳在习惯公务员聘任制变革以及事业单位人事准则归纳配套变革试点的一起,先行先试,于2007年开端探究机关事业单位养老稳妥准则变革。2010年5月,深圳市出台行政机关聘任制公务员社会养老确保试行方法,全市全部新进公务员施行新的社会养老稳妥和作业年金相结合的养老稳妥准则。2012年,深圳将该准则进一步推行到事业单位。据了解,变革取得了杰出成效,畅通了机关事业单位与企业的沟通途径,也得到了“新人”们的广泛支撑。到2014年6月底,参与社会养老稳妥和作业年金的机关事业单位“新人”(聘任制公务员和事业单位新聘人员)已超越7000人。

  3问“并轨”后代替率会否趋同

  养老金代替率,是指劳作者退休时的养老金收取水平与退休前薪酬收入水平之间的比率,它是衡量劳作者退休前后日子确保水平差异的根本目标之一。

  有计算显现,我国机关事业单位员工养老金代替率超越80%,单个乃至到达100%。而现在企业员工养老金代替率则在50%以下。

  全国人大财经委的一份调研陈述显现,西部某省2014年全省机关事业单位员工退休费水平为月人均3227元,而企业员工的根本养老金水平则为月人均2065元,前者是后者的1.56倍。

  “一些国有企业的退休员工,其时承受国家分配到企业作业,退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件恰当的干部员工的退休金,因而对双轨制很有定见,企业办理人员和具有高档技术职称的退休员工定见更大。”上述调研陈述称。

  不过,完成代替率的“相等”并非一朝一夕之力。不少专家以为,有赖于作业年金准则的树立,变革后机关事业单位养老金水平不会有显着下降。

  “这次变革的意图是经过优化结构和确立新的职责分管机制来促进养老稳妥准则走向公正,要害是要执行机关事业单位人员的缴费责任并采纳相同的方法调整养老金待遇。”我国人民大学教授郑功成说,“变革后机关事业单位人员根本养老金肯定会减少,但加上作业年金,整体待遇应该不会有太大改变。”

  不过,长时间来看,两者代替率终将趋同。对外经济贸易大学稳妥经济学院副院长、我国社会稳妥学会理事孙洁以为,现在应该做的是,持续适度进步企业员工根底养老金水平,并在理性进步公务员薪酬、特别是底层公务员薪酬水平的根底上,参照当地社会均匀薪酬水平,拟定机关事业单位根底养老金代替率水平。“究竟从理论上讲,当一个人不再作业、退出作业岗位往后,他的收入必定要比在职员工收入低。”他以为,终究应使企业员工与机关事业单位员工的根底养老金水平逐步接轨、趋同,并经过开展企业年金和作业年金补偿不同集体间确保水平的距离。

  能够预见的是,终究变革方案也会触及这一问题。国务院副总理马凯近来所作的国务院关于统筹推动城乡社会确保体系建造作业状况的陈述提出,树立统筹各类集体的社会确保待遇正常调整机制,依据经济开展、居民收入水平、物价变化和财务承受才能等状况,当令调整员工和城乡居民根本养老稳妥待遇,并将多缴多得的激励机制延伸到待遇调整方针之中。

  4问作业年金钱从哪来

  依照《事业单位作业年金试行方法》的表述,作业年金是指事业单位及其作业人员在依法参与事业单位作业人员根本养老稳妥的根底上树立的弥补养老稳妥准则。作业年金基金由单位缴费、个人缴费和作业年金基金出资运营收益组成。作业年金基金施行彻底堆集,选用个人账户方法办理。

  变革之难,难在准则规划,更难在资金确保。计算数据显现,1990年,全国机关退休费用总额为59.5亿元,2005年到达1827.7亿元,添加30倍,年均递加25%。2006年到2008年的均匀增长率也高达18.7%,显着高于同期在岗员工薪酬增长速度和经济增长速度。

  为确保机关事业单位员工“并轨”后退休金不会呈现大幅下降,作业年金就必须“做实”。简略来说,国家原本只需付出已退休公务员的养老金,但现在还要想方法给在岗的公务员“存钱”,难度很大。有学者提出疑问:“近两年经济增速放缓,财务收入增速也在减少,那么随便添加一大块公务员养老金开支,钱从哪里来?”

  对此,西南政法大学劳作与社会确保法教授熊晖以为,国家应该在准则转轨期间承当这部分转制本钱,树立起作业年金最为要害,这部分钱应该会由财务资金和自收自支的事业单位两层投入。

  在这一问题上,深圳作业年金准则有必定学习含义。依据《深圳市行政机关聘任制公务员社会养老确保试行方法》,各行政机关将本单位聘任制公务员作业年金缴费列入年度部分预算,按月划缴至聘任制公务员作业年金个人账户。聘任制公务员作业年金基金施行彻底堆集,选用个人账户方法进行办理。作业年金缴费份额依据社会经济开展状况当令调整。

  5问“并轨”后养老金能否出资运营

  依据变革思路,作业年金与根本养老稳妥准则同步树立。作为滑润养老金水平变化的一大支柱,作业年金“钱从哪来”至关重要。

  4000万机关事业单位员工缴费,基金堆集也将因而发生。那么,基金出资运营机制是否应同步树立?

  乡镇员工根本养老稳妥施行“统账结合”准则,根本养老稳妥由社会统筹和个人账户两部分组成。社会统筹部分由单位担负缴费,为单位员工薪酬总额的20%,个人账户则由员工个人缴费,为个人薪酬的8%。前者“现收现付”,用于付出已退休人员的养老金,后者施行的是长时间关闭堆集、产权个人全部的“彻底堆集”制,准则上不能调剂借用。

  而依据变革思路,“事业单位树立与企业相同的根本养老稳妥准则,施行单位和个人缴费,变革退休费计发方法。”那么,“彻底堆集”的个人账户如若“做实”,必将发生体量不小的一个“资金池”。

  不过,现在乡镇员工根本养老稳妥基金保值增值机制尚不健全。结余基金绝大多数存银行、买国债,出资途径单一,收益率比较低。人力资源和社会确保部数据显现,2013年尽管全国社会稳妥基金累计财物总额已达4.77万亿元,占当年GDP的份额高达8.3%。但因为多元化和市场化的出资体制没有树立起来,绝大部分基金作为财务专户存款“躺”在银行里“睡大觉”,购买国债和托付出资算计仅为711亿元,还不到财物总额的零头。

  出资收益率方面,不光低于企业年金基金收益率(出资收益率几许均匀值8.35%),还低于全国社保基金理事会的收益率(年均收益率9.02%),更远远低于社会均匀薪酬增长率(20年来乡镇社会均匀薪酬增长率14.85%)。

  从各地来看,养老稳妥基金施行出资运营的财物较少,且仅在两地完成。2012年经国务院同意,广东省曾托付全国社保基金理事会出资运营1000亿元养老金。有音讯称,山东省也将托付全国社保基金理事会进行出资。

  “养老金要想完成保值增值,能够仿效社保基金、企业年金,添加托付运营资金,施行多元化出资战略。”一位社会确保研讨学者主张。

  针对这一问题,马凯表明,下一步将拟定根本养老稳妥基金出资运营方法,在确保基金安全的前提下扩展出资途径,完成保值增值,增强基金付出才能。

  6问机关事业单位薪酬会涨吗

  机关事业单位树立养老稳妥准则后,将施行单位和个人缴费。对个别员工而言,薪酬上涨是确保缴费的必定结果。

  依据变革思路,养老稳妥准则变革与完善薪酬准则同步推动。“这样的话,在全面完成养老“并轨”之前,公务员薪酬或许完成普涨。可是大幅上涨或许性不大,首要是为了掩盖社保开销部分。”熊晖说。

  熊晖指出,其时许多底层区域的公务员集体薪酬水平相对较低,而社保个人缴费的份额不低,关于那些月收入2000余元的底层公务员而言,自己担负各项社保缴费相对困难。

  郑功成则以为,施行养老“并轨”并不意味着机关事业单位人员薪酬必定上涨,但却是调整薪酬准则的好机会。国家应付出变革的初始本钱,即恰当添加一次薪酬,以消减变革初期带来的阵痛,促进准则平稳转型。

  7问“中人”怎么变革

  变革的推动需按部就班,先易后难,养老稳妥“并轨”也不太或许采纳一刀切的方法。若以入职年纪将员工分为“白叟”“中人”和“新人”,那么“中人”的变革方案必定最杂乱。

  新人新方法、白叟老方法也是员工根本养老稳妥准则树立之初的准则。依据其时的规则,变革方法施行前参与作业、本决议施行后退休的参保人员归于“中人”。因为他们曾经个人账户的堆集很少,缴费年限累计满15年的,退休后在发给根底养老金和个人账户养老金的根底上,再发给过渡性养老金。白叟老方法,施行前现已离退休的参保人员归于“白叟”,他们依然依照国家本来的规则发给根本养老金,一起随根本养老金调整而添加养老稳妥待遇。施行后参与作业的参保人员归于“新人”,缴费年限累计满15年,退休后将按月发给根本养老金,根本养老金待遇水平与缴费年限的长短、缴费基数的凹凸直接挂钩。

  而深圳的机关事业单位养老稳妥准则变革也挑选了相似的途径,按规则,深圳新进机关事业单位的人员,在职期间与企业员工相同,依照必定的规范交纳养老稳妥。

  不过,关于此次“并轨”怎么施行,全部尚待相关细则出台。

  “经过根本养老金和弥补养老金根本坚持‘中人’养老金待遇,下降变革阻力。”有专家以为,从现在的状况来看,机关事业单位养老稳妥变革有两条路,一是沿袭企业养老变革时的视同缴费方针,这样关于财务资金的压力会小许多,可是往后也面对养老金个人账户亏空的问题。二是由财务一次性将个人账户做实,甩掉前史包袱,轻装上阵,但这将发生巨大的财务压力。

  郑功成也以为,这次变革的要害是怎么树立稳妥的“中人”过渡方法,让“中人”养老问题得到妥善处理,一起也应当处理好机关事业单位中编制表里员工的实际权益距离问题。

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